{"id":1918,"date":"2020-08-14T13:11:41","date_gmt":"2020-08-14T13:11:41","guid":{"rendered":"http:\/\/cgaabogados.com\/?p=1918"},"modified":"2020-08-28T21:54:49","modified_gmt":"2020-08-28T21:54:49","slug":"nueva-regulacion-en-materia-de-contratacion-publica-articulo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cgaabogados.com\/?p=1918","title":{"rendered":"Nueva regulaci\u00f3n en materia de contrataci\u00f3n p\u00fablica. Art\u00edculo"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"1918\" class=\"elementor elementor-1918\" data-elementor-post-type=\"post\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-f491a25 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"f491a25\" data-element_type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-2ecbb60d\" data-id=\"2ecbb60d\" data-element_type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-c58ec1a elementor-widget elementor-widget-theme-post-featured-image elementor-widget-image\" data-id=\"c58ec1a\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"theme-post-featured-image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t<style>\/*! elementor - v3.16.0 - 12-09-2023 *\/\n.elementor-widget-image{text-align:center}.elementor-widget-image a{display:inline-block}.elementor-widget-image a img[src$=\".svg\"]{width:48px}.elementor-widget-image img{vertical-align:middle;display:inline-block}<\/style>\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"684\" src=\"https:\/\/cgaabogados.com\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/blog-1-1024x684.jpg\" class=\"attachment-large size-large wp-image-2357\" alt=\"\" srcset=\"https:\/\/cgaabogados.com\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/blog-1-1024x684.jpg 1024w, https:\/\/cgaabogados.com\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/blog-1-300x200.jpg 300w, https:\/\/cgaabogados.com\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/blog-1-768x513.jpg 768w, https:\/\/cgaabogados.com\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/blog-1-1536x1025.jpg 1536w, https:\/\/cgaabogados.com\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/blog-1.jpg 1979w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-5ad7201 elementor-widget elementor-widget-theme-post-title elementor-page-title elementor-widget-heading\" data-id=\"5ad7201\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"theme-post-title.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t<style>\/*! elementor - v3.16.0 - 12-09-2023 *\/\n.elementor-heading-title{padding:0;margin:0;line-height:1}.elementor-widget-heading .elementor-heading-title[class*=elementor-size-]>a{color:inherit;font-size:inherit;line-height:inherit}.elementor-widget-heading .elementor-heading-title.elementor-size-small{font-size:15px}.elementor-widget-heading .elementor-heading-title.elementor-size-medium{font-size:19px}.elementor-widget-heading .elementor-heading-title.elementor-size-large{font-size:29px}.elementor-widget-heading .elementor-heading-title.elementor-size-xl{font-size:39px}.elementor-widget-heading .elementor-heading-title.elementor-size-xxl{font-size:59px}<\/style><h2 class=\"elementor-heading-title elementor-size-default\">Nueva regulaci\u00f3n en materia de contrataci\u00f3n p\u00fablica. Art\u00edculo<\/h2>\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-24b2590c elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"24b2590c\" data-element_type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t<style>\/*! elementor - v3.16.0 - 12-09-2023 *\/\n.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-stacked .elementor-drop-cap{background-color:#69727d;color:#fff}.elementor-widget-text-editor.elementor-drop-cap-view-framed .elementor-drop-cap{color:#69727d;border:3px solid;background-color:transparent}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap{margin-top:8px}.elementor-widget-text-editor:not(.elementor-drop-cap-view-default) .elementor-drop-cap-letter{width:1em;height:1em}.elementor-widget-text-editor .elementor-drop-cap{float:left;text-align:center;line-height:1;font-size:50px}.elementor-widget-text-editor .elementor-drop-cap-letter{display:inline-block}<\/style>\t\t\t\t<p><strong>Nueva regulaci\u00f3n en materia de contrataci\u00f3n p\u00fablica: <\/strong><\/p><p><strong>Ley 153 de 2020 que modifica el texto \u00fanico de la Ley 22 de 2006<\/strong><\/p><p>La Ley 22 de 2006 que regula la contrataci\u00f3n p\u00fablica en Panam\u00e1, ha sufrido m\u00e1s de diez (10) modificaciones desde su aprobaci\u00f3n. Desde el a\u00f1o 2009, todos los gobiernos han incluido la revisi\u00f3n de esta ley como parte de sus promesas de campa\u00f1a, con fundamento en que dicha revisi\u00f3n es necesaria para evitar que aprovech\u00e1ndose de sus vac\u00edos u omisiones, se sigan cometiendo actos de corrupci\u00f3n.<\/p><p>Durante el Gobierno de Mart\u00edn Torrijos (2004-2009), se aprob\u00f3 la Ley 41 de 2008, y en el Gobierno de Ricardo Martinelli (2009-2014), las leyes 29 de 2009, 69 de 2009, 12 de 2010, 48 de 2011, 15 de 2012 y 62 de 2012. En el Gobierno de Juan Carlos Varela (2014-2019), las leyes 12 de 2016 y 61 de 2017, mientras que en el Gobierno de Laurentino Cortizo (2019-2014), hasta la fecha, dentro del primer a\u00f1o de gesti\u00f3n de aprob\u00f3 la ley 153 de 2020.<\/p><p>Ya la ley 61 de 2017 hab\u00eda reformado casi dos tercios de los art\u00edculos de la Ley, sin embargo en la opini\u00f3n p\u00fablica, se consideraba como insuficiente lo aprobado por haberse enfocado excesivamente en revocar muchas de las medidas adoptadas por el gobierno\u00a0 anterior.\u00a0<\/p><p>La Ley 153 de 2020, adem\u00e1s de concentrarse en algunos de los temas relacionados con la inhabilitaci\u00f3n de empresas involucradas en actos de corrupci\u00f3n, que quedaron pendientes en la \u00faltima reforma de 2017, contiene muchas nuevas figuras y mecanismos para dotar de mayor transparencia al sistema.\u00a0 La reforma tambi\u00e9n se destaca por la protecci\u00f3n de los productores y la empresa local en la medida en que esto no afecte acuerdos internacionales suscritos por Panam\u00e1, el control de los excesos de los reclamos ante la Direcci\u00f3n General de Contrataci\u00f3n P\u00fablica, y otros temas que representan avances, sin embargo la reforma a pesar de modificar una gran cantidad de art\u00edculos y de haber incluido de muchos nuevos aspectos en la regulaci\u00f3n, no representa un cambio en la forma en que habitualmente se contrata, ni ataca uno de los principales problemas de la contrataci\u00f3n p\u00fablica desde nuestro punto de vista: la excesiva complejidad de los procedimientos de selecci\u00f3n de contratistas.<\/p><p>Vamos a continuaci\u00f3n a destacar algunos aspectos de inter\u00e9s en la nueva ley 153 de 2020, cuya vigencia empieza el 8 de septiembre de 2020.<\/p><ol><li><strong>La Inhabilitaci\u00f3n de contratar con el Estado por participaci\u00f3n en acto de corrupci\u00f3n<\/strong>. Se inhabilitar\u00e1 temporalmente a empresas y particulares que hayan sido declaradas culpables por delitos contra la Administraci\u00f3n P\u00fablica por un <strong>tribunal nacional o extranjero<\/strong>.<\/li><li><strong>La Promoci\u00f3n de empresas nacionales y locales<\/strong>. Se establece en la Ley que en los actos p\u00fablicos que no sobrepasen los $5,000,000.00, participaran exclusivamente empresas nacionales, salvo limitaciones establecidas en tratados internacionales.<\/li><li><strong>Mayor importancia de la \u00e9tica y la transparencia en las contrataciones p\u00fablicas<\/strong>.\u00a0 La Ley obliga a la Direcci\u00f3n General de Contrataciones P\u00fablicas a desarrollar un C\u00f3digo de \u00c9tica aplicable a todas las personas que participen en los procesos de contrataci\u00f3n con el Estado. Igualmente debe desarrollar un manual anticorrupci\u00f3n y un pacto de integridad que deber\u00e1n firmar todos los licitantes que participan en actos p\u00fablicos. Adicionalmente se crea \u201cel Observatorio de la Contrataci\u00f3n P\u00fablica\u201d.<\/li><li><strong>Normas tendientes a la desburocratizaci\u00f3n de los procedimientos. <\/strong>Se hace obligatorio el uso de formatos estandarizados preparados por la Direcci\u00f3n General de Contrataciones P\u00fablicas y se elimina la exigencia de documentaci\u00f3n que repose en oficinas p\u00fablicas que pueda ser validada electr\u00f3nicamente.<\/li><li><strong>Inclusi\u00f3n de aspectos medioambientales, sociales y \u00e9ticos en los pliegos de cargos<\/strong>. La Ley establece la promoci\u00f3n de compras socialmente responsables. sostenibles y sustentables. La Direcci\u00f3n General de contrataciones P\u00fablicas tiene como misi\u00f3n, establecer en los procedimientos de contrataciones para todas las entidades p\u00fablicas los criterios de sostenibilidad, eficiencia energ\u00e9tica e innovaci\u00f3n, as\u00ed como los aspectos sociales y \u00e9ticos.<\/li><li><strong>Mayor protagonismos de los licitantes en las reuniones previas y homologaci\u00f3n de los pliegos. <\/strong>La Ley establece, que que si la mayor\u00eda de los participantes en la reuni\u00f3n previa o de homologaci\u00f3n acuerdan con la entidad hacer cambios al pliego de cargos, est\u00e1 obligada a realizar la adenda respectiva.<\/li><li><strong>Restricci\u00f3n al acceso a la informaci\u00f3n en contratos relativos a la seguridad p\u00fablica. <\/strong>Se indica en la norma, que en los casos de adquisiciones sensitivas que realice el Ministerio de Seguridad relacionados con seguridad y defensa del Estado previamente autorizados por el Consejo de Gabinete, los pliegos de cargos ser\u00e1n confidenciales, para lo cual los participantes deber\u00e1n suscribir un acuerdo de confidencialidad, a fin de tener el c\u00f3digo de acceso a estos en el Sistema Electr\u00f3nico de Contrataciones P\u00fablicas \u00abPanamaCompra\u00bb, lo cual es muy delicado y debe ser objeto de una debida reglamentaci\u00f3n a fin de determinar con claridad que tipos de contratos y cual va a ser el alcance de la informaci\u00f3n confidencial.<\/li><li><strong>Nuevas reglas para la presentaci\u00f3n de las fianzas de propuesta. <\/strong>Se elimina la obligaci\u00f3n a los proponentes, de presentar fianza de propuesta, en los actos de contrataci\u00f3n p\u00fablica cuyo precio de referencia no supere los quinientos mil balboas <em>(B \/. <\/em>500 000.00), lo cual debe servir para que haya mayor participaci\u00f3n de propuestas en este segmento de actos.<\/li><li><strong>Modificaci\u00f3n de las reglas para la presentaci\u00f3n de acciones de reclamo ante la Direcci\u00f3n General de Contrataciones P\u00fablicas. <\/strong>Se crea la fianza de acci\u00f3n de reclamo, la cual se aplicar\u00e1 a partir del segundo informe de verificaci\u00f3n o evaluaci\u00f3n que emita la comisi\u00f3n por orden de la Direcci\u00f3n General de Contrataciones P\u00fablicas. La fianza de acci\u00f3n de reclamo ser\u00e1 por el 10 % del precio de referencia para actos p\u00fablicos relacionados con la adquisici\u00f3n de bienes, servicios y obras. En caso de actos p\u00fablicos de convenio marco, el monto de la fianza de acci\u00f3n de reclamo ser\u00e1 establecido en el pliego de cargos, el cual no podr\u00e1 ser inferior a quinientos mil balboas (B\/.500 000.00). La Direcci\u00f3n General de Contrataciones P\u00fablicas ser\u00e1 el custodio de las fianzas de acci\u00f3n de reclamo.<\/li><li><strong> Se promueve expresamente la figura del arbitraje para la soluci\u00f3n de controversias<\/strong>. Se se\u00f1ala que las entidades p\u00fablicas podr\u00e1n incluir en los pliegos de cargos y\/o contratos, cl\u00e1usulas arbitrales para resolver controversias en cuanto al objeto y ejecuci\u00f3n del contrato que no puedan resolverse de com\u00fan acuerdo, ante lo cual, se aplicar\u00e1 la ley 131 de 2013, lo cual requiere de la debida reglamentaci\u00f3n para que sea realmente una soluci\u00f3n operativa.<\/li><\/ol>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Nueva regulaci\u00f3n en materia de &hellip;<\/p>\n<p class=\"read-more\"> <a class=\"ast-button\" href=\"https:\/\/cgaabogados.com\/?p=1918\"> <span class=\"screen-reader-text\">Nueva regulaci\u00f3n en materia de contrataci\u00f3n p\u00fablica. 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